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关于印发《德兴市土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(修订版)》的通知 打印
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信息分类政府办文件

文件编号德府办字〔2019〕53号

公开方式主动公开

发布日期2019-05-08

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

责任部门德兴市人民政府办公室

信息索取号E2500-0000-2019-0135

德兴市人民政府办公室关于印发

《德兴市土地开发、旱改水和城乡建设用地

增减挂钩项目实施方案(修订版)》的通知

德府办字〔201953

各乡镇(街道)人民政府、街道办事处,德兴经济开发区管委会、大茅山集团公司、市政府各部门:

为进一步规范我市土地开发、旱地改水田、城乡建设用地增减挂钩项目工作管理,提高乡镇(街道)、村(居)和企业工作积极性,经市政府研究同意,现将《德兴市土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(修订版)》印发给你们,请认真贯彻执行。

德兴市人民政府办公室

                              201958

(此件主动公开)

德兴市土地开发、旱改水和城乡建设用地

增减挂钩项目实施方案(修订版)

为保障我市建设用地,做好耕地后备资源的有效开发利用,根据《上饶市土地开发补充耕地项目管理细则》(饶府厅发201620)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想与工作目标

紧紧围绕我市经济工作的总体要求,将保护耕地作为土地管理的首要任务,坚决落实最严格耕地保护制度和节约用地制度,坚持耕地保护优先、数量质量并重原则,严守耕地红线,确保耕地实有面积基本平稳、质量不下降。坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”,通过增减挂钩、土地开发、旱改水,实现我市占补耕地在数量和质量上的平衡,提高各级各部门保护耕地的主动性和积极性。

二、项目实施主体和实施程序

(一)项目选址。依据土地利用总体规划和土地开发整治专项规划,市自然资源局组织农业农村、水利、林业等相关部门人员进行实地踏勘,征求乡镇(街道)、村(居)及相关部门的意见后,确定项目选址。

(二)规划设计。增减挂钩项目,由市自然资源局土地整理中心负责组织完成项目规划实施方案,并报上饶市自然资源局进行评审通过后组织施工设计,施工设计由市自然资源局组织专家评审。对于60亩以上的土地开发、旱改水项目,由市自然资源局土地整理中心负责组织完成项目可研、规划设计及预算编制,初审后报上饶市自然资源局进行专家评审;对于60亩以下土地开发、旱改水的项目,可做简单施工设计,由市自然资源局及相关乡镇(街道)组织专家评审。农民自主开发项目,无需做施工设计,由自然资源局土地整理中心或乡镇(街道)委托资质单位进行勘测,并由市自然资源局组织专家验收并完善验收资料。

(三)立项程序。60亩以上的土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目由市自然资源局土地整理中心负责组织立项材料并向上饶市自然资源局申报立项;60亩以下土地开发项目、旱改水项目由自然资源局土地整理中心及乡镇(街道)提交要求立项材料,经市自然资源局审核后,报市政府批准下达立项批复,并报上饶市自然资源局备案。

(四)实施管理。项目实施管理必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和公告制。60亩以上土地开发、旱改水项目由市自然资源局土地整理中心负责实施;60亩以下土地开发项目、旱改水项目及所有城乡建设用地增减挂钩项目由项目所在乡镇(街道)、村(居)负责实施。

(五)项目验收。项目竣工后,及时进行新增耕地竣工勘测和质量评定,同时完善各项内业资料,完成决算审计,取得审计报告。60亩以上土地开发项目、旱改水项目及所有增减挂钩项目由市自然资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员对项目进行初验,初验合格后报上饶市自然资源局申请竣工验收。60亩以下土地开发、旱改水项目由实施的乡镇(街道)、村(居)向市政府提出验收申请,由市自然资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员进行竣工验收,然后报市人民政府审批,再报上饶市自然资源局备案。农民自主开发项目经自然资源局土地整理中心完成勘测材料后由乡镇(街道)报市政府下达验收批复,并报上饶市自然资源局备案。

(六)后期管护及耕种。项目竣工验收后,项目单位应按照土地权属,及时将土地和有关设施移交给村委会或村民小组(增减挂钩项目权属归属企业的由企业负责),落实耕作主体。

三、资金保障及使用管理

各项目立项批准后,市财政按工程总预算投资的50%,拨付给自然资源局土地整理中心作为工程预付款,包括工程前期费用(测量、设计预算、工程施工费、工程监理费等),剩余的50%等竣工验收报备后按实际新增耕地面积一次性付清。工作奖励经费,项目开工后,按德兴市土地开发、旱改水、增减挂钩亩均经费一览表工作经费奖励标准的50%预拨付给各单位,剩余的50%等竣工以后按实际耕地情况一次性付清。工作经费拨付到位后,乡镇(街道)应及时拨付给村(居),拖延村(居)工作经费造成后果的追究乡镇(街道)主要领导责任。

四、组织机构及工作职责

(一)领导机构。成立由市委常委、常务副市长任组长,分管副市长为副组长,市政府办、发改委、财政局、自然资源局、农业农村局、林业局、水利局、环保局等部门负责人为成员的德兴市土地整治项目领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,由自然资源局局长任办公室主任具体负责统筹、协调项目实施工作,各乡镇(街道)相应成立领导机构并报市土地整治领导小组。

(二)部门工作职责。市自然资源局负责组织项目的立项、验收、报备等工作以及项目实施过程中的监管工作;市农业农村局负责配合项目的耕地质量评定工作;市财政局负责做好项目的资金统筹、拨付、监管和项目预算审查等工作;市水利局、林业局、农业农村局、环保局负责项目的前期踏勘及实施过程中的相关配合工作。

(三)乡镇(街道)工作职责。项目所在地的乡镇(街道)负责项目前期的权属调查,配合做好立项选址、踏勘工作;项目实施中的纠纷调解工作;负责60亩以下土地开发项目、60亩以下旱改水项目、增减挂钩项目的工程实施管理及验收材料收集和上报工作。项目验收后工程设施管护和后期持续性的耕种监督工作,确保耕地质量不下降,不抛荒。

(四)自然资源局土地整理中心职责。负责项目的具体工作,主要是负责60亩以上的土地开发和旱改水项目实施管理、技术指导;上级部门的检查、督察、协调工作并完善验收资料及归档工作;上年度土地开发、旱改水、增减挂钩项目的统计工作;

五、本实施方案由自然资源局负责解释,财政局在审核资金时,201954日以前签订的施工合同,按(德府办字〔2018135号)文件执行,201954日以后签订的施工合同按本文件执行。

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